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东汉官制
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  东汉的中央政府组成沿用西汉制度,以三公领九卿为基本架构。但是实际政治权力已经完全转移到尚书台。东汉皇帝即位,往往以太傅或太尉录尚书事,总领政务。御史台体制贬损,成为少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务,设侍中寺作为侍中的正式官署,隶属少府。   

类别 官名 秩禄 职守 备考
上公 太   傅 万  石    

司徒或丞相 万  石 辅助天子总理庶政 下官有司直、长史等,丞相府分诸曹,置掾史
司马或太尉 万  石 全国军事 太尉府亦分诸曹,置掾史
司   空 万  石 中央监察 下有御史中丞、侍御史,亦分曹治事。

太常与太常博士 中二千石 宗庙礼仪与学术教育 属官有太史、太祝、太乐、太宰、太卜、太医
光 禄 勋 中二千石 宫殿门宿卫 统辖有大夫、郎和谒者等文武官吏
卫  尉 中二千石 宫门卫屯兵  
太  仆 中二千石 舆马  
廷  尉 中二千石 刑狱

 

大 鸿 胪 中二千石 宾客朝觐与归义蛮夷  
宗  正 中二千石 王族亲属之事  
大 司 农 中二千石 钱谷与财政  
少  府 中二千石 山泽租税与宫中供奉  




执 金 吾 二 千 石 循徼京师主领北军  
将作大匠 二 千 石 治宫室  
水衡都尉 二 千 石 上林院  
大 长 秋 二 千 石 皇后宫中事 以中官充之
太子太傅
二 千 石 辅导太子 或太子少傅

大 将 军 万  石 诸将军皆掌征划 东汉时大将军、太傅、三公,合称五府。
票骑将军 万  石
车骑将军 万  石
卫 将 军 万  石
前后将军 万  石
左右将军 万  石


尚 书 令 千  石 主领尚书 天子的秘书,掌符玺文书之事。
尚书仆射 六 百 石 佐尚书令
六曹尚书 六 百 石 分主各曹文书
丞  郎 四 百 石 分司庶务
令  史 二 百 石

  1、太傅:东汉一朝,由于讲求经术,太子宫臣中以太傅为首。太傅籍此向太子灌输自己的政治理念。太子即位后,往往以太傅录尚书事,成为事实上的 丞相。历史上,赵熹、邓彪、张禹、冯石、冯鲂、桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。太傅死,即除此官(不再任命),以示崇重。汉灵帝时,以 陈蕃为太傅录尚书事,后来陈蕃被处死,以胡广继任,这是唯一的例外。与西汉以太师、太傅、太保为上公不同,东汉唯以太傅为上公,无太师、太保官。汉献帝时,董卓迁都长安,自任太师,位在太傅上。这是权臣擅权所为,死后即废。据《汉官》记载,太傅所属官吏有:长史一人,秩千石,掾属二十四人,令史、御属各二十二人。长史为太傅府群吏之长,掌章奏、顾问。掾属是比较高级的属吏,分曹办事。令史、御属是比较低级的吏员,办理文书、车马等琐事。
 
  2、三公:东汉以太尉、司徒、司空为三公,位次上公。三公师长百僚,名义上为最高官职,其实并无实际权力。东汉任命三公多以知名经师为之,以宣扬经术治国的理念。其实不过是政治花瓶而已。皇帝以尚书参决政务,并不以实权付三公。因三公以硕儒经师居官,所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任,以示高节。例如:宋弘为大司空,在位五年,因考核上党太守无所依据而免官。伏湛行大司徒事,以冬祭高庙(汉高祖刘邦的宗庙),因河南尹与司隶校尉在庙中争论失仪,而伏湛没有上奏此事,免官。汉光武帝对大臣非常严厉、苛刻,韩歆为司徒,以直言忤旨,免官遣归乡里,与其子皆自杀。之后,欧阳歙、戴涉相继任大司徒,下场都是论罪下狱、被处死。

  (1)太尉:汉光武帝即位,置大司马官,负责全国军官的考核,每岁末,评定等次,上奏皇帝,作为军官升迁、降调的依据。参考:《后汉书·百官一》太尉条原注:“掌四方兵事功课,岁尽即奏其殿最而行赏罚。建武二十七年(51年)改大司马为太尉。按东汉制度,三公掌谋议国之大政。太尉的主要参政途径就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政,定议后会衔上奏。东汉一朝,仅见牟融 、徐防以太尉录尚书事,与太傅参决政事。这说明太尉除非被任命为录尚书事,并没有决定政务的职权。

  按东汉以三公领九卿的制度,太尉领太常、卫尉、光禄勋三卿。太尉府属吏有:长史一人,秩千石,总管各曹事务。各曹掾、史、属共二十四人。在诸曹中,西曹负责太尉府官吏的任免;东曹负责二千石的迁调;户曹负责户籍、祭祀、农桑;奏曹负责奏议;辞曹负责审理案件,接受上诉;法曹负责驿站事务;尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务;贼曹负责缉拿盗贼;决曹负责裁决刑法;兵曹负责军事事务;金曹负责货币与盐铁事务;仓曹负责国家仓库事务。此外,还有黄阁,主簿,是阁下诸吏的长官。另有令史及御属二十三人,阁下令史负责太尉的仪仗执事;记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理;门令史负责太尉府门卫。其他令史分隶诸曹,办理文书事务。从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看,太尉的管辖范围似乎非常广,但那都是名义上的东西,太尉诸曹所领事务,或受制于尚书台,或仅仅为文牍往来,本身并没有可否之权,而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。

  (2)司徒:汉光武帝即位,置大司徒官,负责人民教化,掌礼仪诸事。与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政,定议后会衔上奏。参考:《汉官仪》:“王莽时,议以汉无司徒官,故定三公之号曰大司马、大司徒、大司空。世祖(刘秀庙号)即位,因而不改。”《后汉书·百官一》载:“司徒,公一人。本注曰:掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事,则议其制,建其度。凡四方民事功课,岁尽则奏其殿最而行赏罚。” 建武二十七年(公元51年),去“大”,称司徒。司徒领太仆、鸿胪、廷尉三卿。属吏有长史一人,秩千石。掾属三十一人。

  (3)司空:汉光武帝即位,置大司空官,负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政,定议后会衔上奏。参考:《后汉书·百官一》云:“掌水土事。凡营城起邑,浚沟洫、修坟防之事,则议其利,建其功。凡四方水土功课,岁尽则奏其殿最而行赏罚。”建武二十七年(公元51年)去“大”,称“司空”。汉献帝建安十三年(公元208年),改司空为御史大夫,职掌不变,不领御史台,与前代御史大夫仅仅是名称相同而已。司空领宗正、少府、司农三卿。司空属吏有长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。

  3、九卿:东汉沿西汉制度,以太常、光禄勋、卫尉、太仆、大鸿胪、宗正、大司农、少府为九卿。与西汉不同的是,东汉九卿分隶属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉;太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒;宗正、大司农、少府三卿属司空。东汉九卿均于官称上加“卿”字,如太常卿等,秩中二千石。除此之外,东汉九卿与西汉不同者还有:一、光禄勋除西汉的五官中郎将、左中郎将、右中郎将、虎贲中郎将、羽林中郎将之外,增置东中郎将、北中郎将、西中郎将、南中郎将。二、少府尚书改称尚书台,由西汉的常侍曹、二千石曹、民曹、主客曹改为六曹:改常侍曹为吏曹,增三公曹,将主客曹分为南主客曹与北主客曹。尚书台增设左右丞二人,诸曹侍郎各六人,令史诸曹各三人,事务繁剧的曹增令史各三人。尚书台组织较西汉尚书要重要、庞大的多。
 
  4、将军:东汉的将军也是中央政府的重要组成部分,有大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军、前将军、后将军、左将军、右将军。大将军位在三公上,骠骑将军、车骑将军、卫将军在三公下。前、后、左、右将军,位在九卿下,不常置。东汉中期以后,太后临朝称制,外戚以大将军执政,与太傅三公合称为五府。以上将军均开府,府属有长史、司马各一人,从事中郎二人,掾属二十九人,令史御属三十一人。将军以本号领军的,各有部曲、校尉。另有所谓杂号将军,临事设置,事毕即撤。唯度辽将军因南匈奴所部时有内乱,自永平八年(公元65年)后常设。汉灵帝设西园八校尉,统率洛阳驻防军队,以宦官主之,这是后世宦官领兵的开端。
 
  5、尚书台:撤消西汉有实权的丞相;虽置三公,但事归台阁,三公“备员而已”。尚书台总理国政。尚书台的具体机构是:尚书令一人,秩千石,主领台内一切公务。尚书仆射一人,秩六百石,职署尚书事,尚书令不在则代行公务。尚书左、右丞各一人,秩四百石,掌录文书期会,佐令、仆治事。光武帝时尚书台分设六曹机构,设六曹尚书,秩各六百石。
  (1)三 公 曹——主交岁尽考课诸州郡事;
  (2)吏 部 曹——主选举祠祀事;
  (3)民  曹——主缮修、功作、盐池和园苑事;
  (4)客  曹——主护驾、边疆少数民族朝贺事;
  (5)二千石曹——主法词诉讼事;
  (6)中都官曹——主水、火、盗贼治安事。

  尚书令、尚书仆射和六曹尚书,谓之“八座”。又置尚书左右丞各一人,每曹尚书之下设侍郎六人(秩四百石)共为三十六人,令史三人共十八人,于是尚书的机构庞大,俨然成为一个小型的中央政府。到了汉灵帝时正式称为“尚书台”,行政实权不在三公而于尚书。故东汉之当权大臣,如大将军等必兼录尚书事,才是真正的最高行政长官。而朝会时尚书令、御史中丞、司隶校尉为“三独坐”。
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